La alerta que ilumina un teléfono en su condado no fue enviada por una compañía telefónica, y en la mayoría de los casos tampoco fue enviada por FEMA. Fue redactada por alguien sentado en un escritorio de un centro de operaciones de emergencia (Emergency Operations Center, EOC) o de una oficina de pronóstico del Servicio Meteorológico Nacional, ingresada en un software que habla un formato de mensaje estándar y entregada a una pasarela federal que la distribuye a los canales para los que esa persona tiene permiso. Este artículo explica la arquitectura, quién tiene la autoridad, qué permiten realmente las reglas de longitud de mensaje y de segmentación geográfica (geotargeting), y por qué la redacción previa y los simulacros importan más que el software.

Autoridad de alerta: el MOA, el COG y la lista de permisos

El Sistema Integrado de Alerta y Advertencia Pública (Integrated Public Alert and Warning System, IPAWS), como todos lo llaman, es una pasarela de mensajes operada por FEMA, no un sistema de advertencia en el sentido en que una sirena lo es. Sus orígenes están en la Orden Ejecutiva 13407, firmada en junio de 2006, que ordenó establecer un sistema de alerta y advertencia pública capaz de llegar a la población estadounidense por múltiples canales de comunicación, y su base legal se fortaleció con la Ley de Modernización de IPAWS de 2015, firmada en abril de 2016. Lo que hace la pasarela es aceptar un mensaje escrito en el Protocolo Común de Alerta (Common Alerting Protocol, CAP), un estándar abierto desarrollado por el consorcio OASIS, validar al remitente y el mensaje, y pasarlo a los canales de distribución que ese remitente está autorizado a usar. FEMA no redacta las alertas locales de nadie, y los operadores de telefonía celular tampoco las redactan.

Convertirse en autoridad de alerta es un proceso administrativo, no una compra. Un gobierno estatal, tribal, territorial o local presenta una solicitud a la Oficina del Programa IPAWS de FEMA, firma un memorando de acuerdo (memorandum of agreement, MOA) y recibe un identificador para su Grupo Colaborativo de Operación (Collaborative Operating Group, COG), que es la unidad de identidad dentro del sistema. El personal que originará alertas completa la capacitación por estudio independiente de FEMA para autoridades de alerta, el curso IS-247 en la revisión vigente que corresponda, y la agencia debe obtener su propio software de origen de alertas, porque FEMA suministra la pasarela pero no la interfaz de trabajo. Los permisos de alerta pública se otorgan luego canal por canal y, en la práctica, código de evento por código de evento, de modo que una agencia puede tener permiso para enviar un mensaje EAS y un mensaje de radio meteorológica sin tener permiso para enviar una alerta inalámbrica. En muchos estados la solicitud pasa por un punto de contacto estatal designado para IPAWS que revisa lo que la jurisdicción local está pidiendo, y el proceso, los formularios y los requisitos de capacitación vigentes deben confirmarse con FEMA y con la agencia estatal de manejo de emergencias correspondiente, no tomarse de un artículo.

Entonces la respuesta honesta a la pregunta del título es que una lista corta y específica de personas puede empujar una alerta a su teléfono. El Servicio Meteorológico Nacional origina la abrumadora mayoría de las alertas inalámbricas en Estados Unidos a través de sus oficinas de pronóstico. Las autoridades de alerta estatales y locales que tienen permiso inalámbrico pueden originar alertas para sus propias jurisdicciones. Las alertas AMBER llegan al canal a través del coordinador estatal AMBER designado, que en la mayoría de los estados reside en la policía estatal o una agencia comparable. Las alertas nacionales, la clase antes llamada Presidencial, solo pueden originarse por instrucción del Presidente, y son la única clase que los suscriptores no pueden desactivar. FEMA publica una lista vigente de autoridades de alerta de IPAWS, y si usted quiere saber si su condado tiene hoy permiso inalámbrico, esa lista y su punto de contacto estatal son los dos lugares donde averiguarlo.

Un detalle que atrapa a las agencias pequeñas es que una ciudad no necesariamente necesita su propio COG. Muchos municipios están cubiertos por el centro 911 del condado o por la agencia de manejo de emergencias del condado, que tiene los permisos y origina la alerta a solicitud. Ese arreglo funciona bien y a menudo es el correcto, aunque convierte una pregunta técnica en una pregunta operativa, porque lo útil de saber no es si alguien en el condado puede enviar una alerta, sino si una persona identificada responderá el teléfono a las dos de la madrugada un domingo, qué necesitará esa persona de su comandante de incidente, y cuánto tarda todo el intercambio cuando nadie lo ha ensayado.

Un mensaje, cuatro salidas: WEA, EAS, radio meteorológica y el feed público

Un único mensaje CAP que entra a la pasarela puede despacharse a varias vías de distribución a la vez, y esas vías se comportan de manera tan distinta que tratarlas como un solo botón es el error de redacción más común que veo. Las Alertas Inalámbricas de Emergencia (Wireless Emergency Alerts, WEA) van a los proveedores participantes de servicio móvil comercial y se empujan a los teléfonos mediante difusión celular (cell broadcast). El Sistema de Alerta de Emergencia (Emergency Alert System, EAS) va a estaciones de radio y televisión de transmisión abierta, a sistemas de cable, a proveedores de video por línea fija, a radio satelital y a satélite de transmisión directa. Los mensajes de emergencia no meteorológicos van al Servicio Meteorológico Nacional para su retransmisión por NOAA Weather Radio All Hazards, los receptores de 162 MHz que están en escuelas, hospitales y muchos dormitorios. El feed de información de todos los riesgos de IPAWS es un feed de datos público que consumen terceros, y así es como las alertas terminan apareciendo en aplicaciones de clima, en señalización digital, en algunos sistemas universitarios y en varios agregadores.

Vale la pena entender la difusión celular porque explica casi todo el comportamiento de WEA. La alerta se transmite punto a multipunto desde las torres celulares que sirven a la zona objetivo, así que no requiere una lista de números telefónicos, no depende de saber quién está en esa zona, y no está sujeta a la misma congestión que hace que los mensajes de texto avancen lento durante un incidente grande. Las compensaciones vienen con ese diseño. No hay confirmación de entrega para ningún teléfono individual, un teléfono apagado o fuera de cobertura no recibe la alerta y no la recibe después, los teléfonos más antiguos y los operadores no participantes quedan fuera del sistema, y los suscriptores pueden desactivar todas las clases excepto las alertas nacionales. Nadie debería planificar asumiendo que una alerta inalámbrica llegó a todas las personas dentro del polígono.

Las plataformas de notificación masiva por suscripción, en las que los residentes registran un número telefónico para recibir llamadas y mensajes del condado, son un animal distinto que está completamente fuera de IPAWS, y el artículo del sitio sobre cómo hacer llegar advertencias al público lo cubre con más detalle. La distinción que importa aquí es que un sistema por suscripción alcanza solo a quienes se registraron, con datos de contacto que envejecen mal, por vías que sí se congestionan, mientras que WEA alcanza dispositivos dentro de una zona geográfica sin importar quién los posea ni si el propietario ha oído hablar alguna vez de su agencia. Las agencias que tratan su lista de suscriptores como su capacidad de advertencia suelen descubrir el tamaño real de esa población suscrita durante una evacuación.

Qué puede y qué no puede contener un mensaje WEA

WEA tiene su origen legal en la Ley WARN (Warning, Alert and Response Network Act) de 2006 y sus reglas en la Parte 10 de la FCC, y el servicio entró en funcionamiento para el público en abril de 2012 bajo el nombre anterior de Sistema de Alerta Móvil Comercial (Commercial Mobile Alert System). El límite original de longitud del mensaje era de 90 caracteres, razón por la cual las alertas tempranas se leían como telegramas. La orden de 2016 de la FCC elevó el máximo a 360 caracteres para las redes y dispositivos capaces de soportarlo, con una fecha límite de implementación en 2019, y el mensaje de 90 caracteres sigue siendo el respaldo donde no se soporta la forma más larga. La misma orden exigió a los proveedores participantes soportar alertas en español, y la FCC adoptó una orden adicional en 2023 que exige soporte para idiomas adicionales mediante plantillas preinstaladas, con fechas de cumplimiento escalonadas. Tanto el soporte de idiomas como los límites de caracteres cambian por acción regulatoria, así que confirme el estado actual de ambos en las páginas de WEA de la FCC y con FEMA antes de finalizar una biblioteca de plantillas.

Las clases de alerta determinan tanto lo que un mensaje puede contener como la forma en que el teléfono lo trata. Las clases han crecido con el tiempo y actualmente incluyen alertas nacionales, alertas de amenaza inminente, alertas AMBER y mensajes de seguridad pública, y la FCC ha actuado más recientemente para agregar una categoría de personas desaparecidas y en peligro; la lista vigente y autorizada es la de FEMA, no la mía. Los mensajes de amenaza inminente y de seguridad pública, junto con las alertas AMBER, pueden llevar una referencia incrustada, es decir, una URL o un número telefónico. Las alertas nacionales no pueden llevar referencias incrustadas. Las alertas de amenaza inminente y las nacionales activan la señal de atención distintiva y el patrón de vibración, y sonarán en un teléfono cuyo timbre esté silenciado, precisamente por lo que la clase de amenaza inminente debe reservarse para riesgos donde despertar a una población dormida es el resultado correcto.

La consecuencia práctica de redacción de los 360 caracteres es que el mensaje es un titular y una acción de protección, con la explicación viviendo en otro lugar. Si incluye una URL, apunte a algo que sobreviva el tráfico, porque enviar una alerta inalámbrica a un condado de doscientas mil personas y dirigirlas a una página de inicio del condado impulsada por base de datos es una manera confiable de tumbar esa página en los primeros noventa segundos. Una página estática, una página en una plataforma alojada que escala, o un destino en redes sociales es un mejor punto de aterrizaje que el sitio del que su webmaster está orgulloso. Los enlaces cortos son útiles por economía de caracteres, y conllevan el riesgo de que una interrupción del servicio de acortamiento o una cuenta vencida convierta su referencia en un callejón sin salida, así que cualquier ruta que elija debe probarse desde un teléfono con conexión celular, no desde un escritorio en la red de la agencia.

Polígonos, códigos de condado y el problema del exceso de alcance

La segmentación geográfica temprana de WEA era rudimentaria, con reglas que solo exigían entregar las alertas en una zona no peor que el nivel de condado, lo cual significaba que una liberación química que afectaba un solo parque industrial alertaba a todo un condado y enseñó a mucha gente a desactivar el servicio. La orden de 2018 de la FCC ajustó esto considerablemente, exigiendo a los proveedores participantes entregar alertas en una zona que coincida con el área objetivo con no más de una décima de milla de exceso de alcance, con fecha de cumplimiento a fines de noviembre de 2019. Esa capacidad depende también del teléfono, no solo de la red, porque el dispositivo participa en decidir si está dentro del polígono, de modo que la segmentación que se obtiene en la práctica varía según la antigüedad del teléfono que alguien lleva en el bolsillo.

Vale la pena pensar tanto en el exceso como en el defecto de alcance antes de dibujar un polígono en caliente. Un polígono ajustado a lo largo de una llanura de inundación de un río se derramará hacia el vecindario en el risco por encima, y también puede no alcanzar un teléfono conectado a una torre celular distante por razones de terreno o de penetración de edificios. La propagación de radio no respeta el límite que usted dibujó, y el movimiento humano tampoco, ya que el conductor que recibe su alerta de refugio en el lugar mientras va por la autopista puede estar a treinta kilómetros del polígono para cuando la lea. Mi práctica personal es dibujar el polígono alrededor de la zona donde la acción de protección es correcta, y luego escribir la ubicación dentro del texto del mensaje, de modo que una persona que lo reciba fuera de esa zona pueda saber en una sola frase que no le aplica.

El desajuste entre canales es la parte que sorprende a la gente. CAP admite un polígono, un círculo y geocódigos, y la distribución WEA puede trabajar a partir del polígono, mientras que la geografía de EAS está construida sobre el esquema de Codificación de Mensajes de Área Específica (Specific Area Message Encoding, SAME) con sus códigos de condado y de subdivisión de condado basados en FIPS, de modo que un mensaje EAS es inherentemente un producto de nivel condado o más amplio. Los transmisores de NOAA Weather Radio cubren zonas amplias por diseño y también se seleccionan por código SAME. Si su mensaje necesita precisión geográfica, WEA es el canal preciso y los demás no lo son, y la redacción tiene que tomar en cuenta que las mismas palabras serán oídas por una audiencia muchas veces más grande que el polígono si las envía a transmisión abierta.

EAS: la cadena de retransmisión, la vía CAP y el plan estatal

EAS es la pieza más antigua que sobrevive de esta arquitectura, descendiente de CONELRAD en la década de 1950 y del Sistema de Radiodifusión de Emergencia (Emergency Broadcast System) que operó desde 1963 hasta que EAS lo reemplazó en 1997. Lo administran conjuntamente la FCC, que redacta las reglas en la Parte 11, FEMA, que maneja el lado de origen, y el Servicio Meteorológico Nacional, que es por volumen su usuario más intensivo. Existen dos vías de distribución independientes, y la existencia de ambas es la razón por la que EAS sigue funcionando cuando internet no funciona. La vía heredada es una cadena de retransmisión de transmisión abierta, en la que las estaciones Punto de Entrada Primario reciben un mensaje nacional directamente de FEMA y otras estaciones monitorean fuentes asignadas, con las asignaciones locales primarias y de retransmisión estatal documentadas en el Plan Estatal de EAS. La vía más nueva es la vía CAP, en la que los participantes de EAS consultan el feed de IPAWS por internet, un requisito que entró en vigor para los participantes en 2011.

Las reglas de participación son más limitadas de lo que la mayoría asume. A los participantes de EAS se les exige transmitir una activación nacional y participar en las pruebas nacionales, mientras que la transmisión de mensajes estatales y locales de EAS es voluntaria para los radiodifusores, y la disposición de una estación determinada a interrumpir su programación por su mensaje de emergencia civil depende de relaciones y de lo que diga el plan estatal. Por eso el ingeniero de transmisión local y el director de noticias pertenecen en su lista de contactos junto con FEMA, y por eso una jurisdicción que nunca ha hablado con su estación primaria local no debería asumir que su mensaje saldrá al aire.

Dos limitaciones operativas valen la pena memorizar. La Parte 11 limita el audio de mensajes EAS no nacionales a dos minutos, que es considerablemente más que 360 caracteres y aun así no es suficiente para una declaración oficial desordenada, y las reglas de la FCC prohíben la transmisión de códigos y señales de atención de EAS falsos o engañosos, prohibición que ha producido acciones de cumplimiento contra radiodifusores que usaron los tonos dentro de su programación. Los Planes Estatales de EAS son presentados ante la FCC por los Comités Estatales de Comunicaciones de Emergencia, y la Comisión reestructuró esa gobernanza y el proceso de presentación en una orden de 2022 que también consolidó el reporte de pruebas en un solo sistema de reporte. En lugar de citarle a su jefe un número de sección, obtenga el Plan Estatal de EAS vigente de su Comité Estatal de Comunicaciones de Emergencia y lea las asignaciones de monitoreo correspondientes a su propio condado.

Hawái, enero de 2018: lo que cambió la falsa alerta

En la mañana del 13 de enero de 2018, la Agencia de Manejo de Emergencias de Hawái envió una alerta inalámbrica en vivo que decía, íntegramente: “BALLISTIC MISSILE THREAT INBOUND TO HAWAII. SEEK IMMEDIATE SHELTER. THIS IS NOT A DRILL.” El mensaje fue publicado en el informe de la Oficina de Seguridad Pública y Nacional de la FCC sobre el incidente, dado a conocer más adelante ese mismo mes. No había ningún misil. La alerta salió alrededor de las 8:07 de la mañana, hora local, durante un ejercicio de cambio de turno, y una alerta inalámbrica corregida llegó al público aproximadamente treinta y ocho minutos después, con correcciones intermedias emitidas por redes sociales y otros medios en el intervalo.

Los hallazgos que importan para el resto de nosotros son procedimentales, no técnicos. El informe de la FCC describió un escenario de ejercicio reproducido por el sistema interno de notificación, cuyo mensaje grabado contenía lenguaje de ejercicio y también contenía la frase “this is not a drill”, y registró que el empleado que envió la alerta afirmó que creía que la amenaza era real, mientras que otro personal presente en el turno reportó haber oído con claridad el lenguaje de ejercicio. La FCC señaló que no pudo entrevistar directamente a ese empleado. El estado de Hawái condujo su propia investigación con sus propios hallazgos sobre el historial de desempeño de esa persona, y los dos registros no cuentan una historia idéntica sobre lo que el empleado entendió, lo cual es una buena razón para leer ambos en lugar de uno solo. Lo que no está en disputa es que el software de la agencia presentaba las opciones en vivo y de prueba en el mismo menú, que ninguna segunda persona estaba obligada a autorizar una alerta pública en vivo, y que la agencia no tenía ningún mensaje de cancelación preescrito listo para enviar.

Las consecuencias doctrinales se extendieron mucho más allá de Hawái. Tanto FEMA como la FCC empujaron a las autoridades de alerta hacia un paso de autorización de segunda persona para alertas públicas en vivo, hacia una separación clara entre las funciones de prueba y en vivo en el software de origen, y hacia mantener una plantilla de cancelación y corrección como elemento permanente. Si su agencia tiene permiso inalámbrico y no puede mostrar hoy un paso de autorización por escrito y una plantilla de corrección, entonces la lección más consecuente de enero de 2018 todavía no se ha aplicado en su escritorio, y aplicarla cuesta una reunión y una página de texto, no una solicitud de presupuesto.

Redactar con anticipación: campos CAP, cinco elementos de contenido y el aumento de llamadas al 911

CAP transporta campos estructurados que determinan cómo se trata el mensaje aguas abajo, y los tres que gobiernan la elegibilidad para amenaza inminente en WEA son urgencia, severidad y certeza. La combinación que califica es una urgencia de inmediata o esperada, una severidad de extrema o severa, y una certeza de observada o probable, lo cual significa que un riesgo que su agencia clasifica como posible en lugar de probable no saldrá como amenaza inminente sin importar con cuánta fuerza lo sienta el comandante del incidente. Esos campos no son decoración ni mercadeo, así que alguien en su agencia necesita entenderlos lo suficientemente bien para explicarle a un jefe por qué un mensaje determinado calificó o no, y la autoridad vigente sobre las combinaciones requeridas es la documentación de IPAWS de FEMA junto con las reglas de la Parte 10 de la FCC.

El contenido del texto mismo es donde la mayoría de las agencias falla, y los elementos que enseñan los cursos de alerta de FEMA son una lista de verificación confiable: nombre la fuente para que el lector sepa quién habla, nombre el riesgo, nombre la ubicación con la precisión suficiente para que sea procesable, indique el plazo, e indique la acción de protección en modo imperativo. Dentro de 360 caracteres eso significa escribir primero la acción de protección si el conteo de caracteres se aprieta, escribir los nombres de lugares completos en lugar de usar abreviaturas de la agencia, y evitar tanto la jerga como las siglas que no significan nada fuera del edificio. Las plantillas hacen esto posible. Una biblioteca de mensajes preaprobados para los riesgos reales de su jurisdicción, ya sea la falla de una presa, una liberación de materiales peligrosos en una instalación identificada, una evacuación por incendio forestal en una urbanización identificada, un aviso de hervir el agua, o un tirador activo en un recinto grande, convierte una discusión de redacción de veinte minutos en llenar tres espacios en blanco. Redáctelas con su oficial de información pública, haga que su asesor legal y su funcionario autorizante las aprueben una vez, y guárdelas dentro del software de alerta en lugar de en una carpeta que alguien tiene que buscar.

Dos consecuencias operativas de enviar una alerta pertenecen al plan junto con el texto. La primera es el aumento de llamadas, porque una alerta inalámbrica a un polígono poblado genera llamadas a su centro 911 de personas preguntando qué significa, y si a los telecomunicadores no se les dio el texto del mensaje y una respuesta de una línea antes de que saliera la alerta, van a responder una línea de emergencia con una suposición. La segunda es el seguimiento, ya que decirle a varios miles de personas que busquen refugio o que evacúen crea la obligación de decirles cuándo terminó y dónde obtener más información, razón por la cual la cancelación y el aviso de todo despejado forman parte del mismo conjunto de plantillas que la advertencia inicial. Mi regla para el archivo de redacción es que ningún escenario está terminado hasta que tiene un mensaje inicial, una actualización y un aviso de todo despejado escritos.

Pruebas, competencia y la persona de turno a las tres de la madrugada

Las pruebas nacionales ejercitan la parte superior de la arquitectura, no la parte que le corresponde a usted. La primera prueba nacional de EAS se realizó el 9 de noviembre de 2011, la primera prueba nacional que incluyó WEA se realizó el 3 de octubre de 2018, se realizó otra prueba nacional el 11 de agosto de 2021 con la porción inalámbrica llegando a teléfonos que se habían suscrito para recibir mensajes de prueba, y se realizó una prueba nacional tanto de EAS como de WEA el 4 de octubre de 2023. FEMA y la FCC publican el calendario y los resultados, y el calendario vigente debe tomarse de ellos. Ninguna de esas pruebas le dice si el software, las credenciales y el personal de su condado funcionan, porque no involucran el software, las credenciales ni el personal de su condado.

Lo que sí le dice eso es el ejercicio de competencia en el entorno de prueba de IPAWS, que FEMA provee para que un COG pueda enviar mensajes de extremo a extremo sin alertar al público, y que FEMA lleva tiempo recomendando que las autoridades de alerta usen en un ciclo regular. Pregúntele a su proveedor y a su punto de contacto estatal de IPAWS cómo están programadas las demostraciones de competencia de su agencia y quién recibe la confirmación. Pregunte también sobre las credenciales y cualquier certificado digital que autentica su conexión a la pasarela, específicamente quién le sigue la pista a la fecha de vencimiento y qué le pasa a su capacidad de alertar si ese certificado vence, porque una credencial vencida descubierta durante un incidente en vivo es un modo de falla que preferiría que el lector evitara con una pregunta este mismo mes. Para una prueba en vivo de extremo a extremo que llegue al público, existe la categoría de Prueba WEA Estatal y Local precisamente para que una autoridad no tenga que usar un código de alerta real, y la forma en que se comporta en los teléfonos depende de la implementación del operador y del dispositivo, así que planifique cualquier prueba que llegue al público junto con FEMA, su estado y aviso público con suficiente anticipación.

El problema de personal sobrevive a todos los problemas técnicos de este tema. El permiso pertenece a la agencia y la competencia pertenece a las personas, de modo que una jurisdicción con un solo originador capacitado tiene una capacidad de advertencia que funciona en horario de oficina los días en que esa persona no está de vacaciones. Las preguntas que hay que responder por escrito son cuántas personas tienen capacitación vigente y acceso vigente, si las credenciales de acceso son individuales o compartidas y qué dice la política de retención de registros de su agencia sobre eso, quién autoriza una alerta pública en vivo a las tres de la madrugada y cómo se contacta a esa persona, y qué pasa si la estación de trabajo principal de alerta o la conexión a internet del centro de operaciones de emergencia no están disponibles. Esto último suele resolverse con una segunda máquina en el centro 911 o con un arreglo de ayuda mutua con un COG vecino, y vale la pena documentar que el condado vecino enviará la alerta en su nombre antes de que llegue el momento de necesitarlo.

Qué hacer en su agencia

• Haga que su director de manejo de emergencias confirme por escrito para qué canales y códigos de evento de IPAWS tiene actualmente permiso su COG, o, si no tiene un COG propio, qué agencia alerta en su nombre y cuál es su número telefónico fuera de horario, y archive esa página con su plan de operaciones de emergencia.
• Pregúntele a su proveedor de software de alerta y a su punto de contacto estatal de IPAWS quién le sigue la pista a la fecha de vencimiento de sus credenciales y certificados de conexión, obtenga la próxima fecha de vencimiento y póngala en el mismo calendario que su agencia usa para las renovaciones de licencias.
• Haga que la autoridad de alerta enumere a todas las personas que actualmente tienen tanto la capacitación de autoridad de alerta de FEMA completada como un acceso funcional, y si esa lista tiene menos de tres nombres, inscriba a dos personas más este mes.
• Redacte una plantilla de cancelación y corrección y una plantilla de aviso de todo despejado dentro de su software de alerta para sus dos escenarios más probables, haga que el funcionario autorizante apruebe la redacción una vez, y confirme que se puedan recuperar desde el software en lugar de desde una unidad compartida.
• Agregue un punto a la próxima reunión del comité de manejo de emergencias o de comunicaciones que ya esté en el calendario: quién autoriza una alerta pública en vivo entre la medianoche y las seis de la mañana, cómo se contacta a esa persona, y qué pasa si no responde.
• Realice un ejercicio de competencia en el entorno de prueba de IPAWS de FEMA con la persona que realmente está de turno, no con quien configuró el software, y haga que el supervisor de 911 confirme que el despacho recibió el texto del mensaje y una respuesta de una línea para quienes llamen antes de que saliera el mensaje del ejercicio.
• Haga que su oficial de información pública verifique que la página de destino nombrada en sus plantillas carga en menos de tres segundos desde un teléfono con conexión celular, y muévala a una página estática o alojada si no lo hace.

Puntos clave

• IPAWS es una pasarela operada por FEMA que acepta mensajes del Protocolo Común de Alerta y los distribuye a canales autorizados, y no redacta alertas locales, las cuales son escritas por autoridades de alerta estatales, tribales, territoriales y locales y por oficinas de pronóstico del Servicio Meteorológico Nacional.
• La autoridad de alerta viene de una solicitud a FEMA, un memorando de acuerdo, un identificador de COG, la finalización de la capacitación de autoridad de alerta de FEMA, software de origen suministrado por la agencia, y permisos otorgados canal por canal, y FEMA publica la lista vigente de autoridades de alerta.
• Las alertas nacionales solo pueden originarse por instrucción del Presidente y son la única clase que los suscriptores no pueden desactivar, mientras que las clases de amenaza inminente, AMBER y mensajes de seguridad pública están todas sujetas a desactivación.
• La longitud del mensaje WEA subió de 90 caracteres originales a un máximo de 360 para las redes y dispositivos que lo soportan bajo la orden de 2016 de la FCC, con fecha límite de implementación en 2019, y tanto los límites de caracteres como los requisitos de idioma han cambiado por acción regulatoria desde entonces, así que las especificidades vigentes pertenecen a FEMA y a la FCC.
• WEA usa difusión celular, así que no necesita una lista de números telefónicos y resiste la congestión, y tampoco ofrece confirmación de entrega por dispositivo ni llega a un teléfono que estaba apagado, fuera de cobertura, había desactivado el servicio, o era demasiado antiguo para participar.
• La orden de 2018 de la FCC exigió a los proveedores participantes ajustarse al área objetivo con no más de una décima de milla de exceso de alcance a partir de fines de noviembre de 2019, mientras que EAS y NOAA Weather Radio siguen atados a códigos de condado y de subdivisión de condado, lo que significa que las mismas palabras enviadas a transmisión abierta llegan a una audiencia mucho más grande que el polígono.
• EAS sobrevive gracias a dos vías independientes, la cadena de retransmisión heredada documentada en el Plan Estatal de EAS y la vía CAP basada en internet exigida a los participantes desde 2011, y la transmisión de mensajes estatales y locales es voluntaria para los radiodifusores aunque la activación y las pruebas nacionales no lo son.
• La falsa alerta de misil de Hawái del 13 de enero de 2018, documentada en el informe de ese mismo mes de la Oficina de Seguridad Pública y Nacional de la FCC, involucró la ausencia de un paso de autorización de segunda persona para una alerta pública en vivo, funciones en vivo y de prueba dentro del mismo menú de software, y ninguna cancelación preescrita, y la alerta inalámbrica corregida llegó al público aproximadamente treinta y ocho minutos después de la original.
• Un mensaje de cancelación detiene la distribución posterior y no elimina una alerta ya presente en un teléfono, así que corregir una alerta mala significa enviar una segunda alerta que el público realmente vea, lo cual es un argumento para redactar esa plantilla de corrección con anticipación.
• La elegibilidad de amenaza inminente en WEA depende de los campos CAP de urgencia, severidad y certeza, no de qué tan urgente se sienta el incidente, y alguien en su agencia necesita entender esos campos lo suficientemente bien para explicarle un rechazo a un jefe.
• Las pruebas nacionales, realizadas en 2011, 2018, 2021 y 2023 entre otras, ejercitan la arquitectura nacional y no le dicen nada sobre sus propias credenciales, plantillas y personal, los cuales solo se ejercitan en el entorno de prueba de IPAWS de FEMA con su propia gente.